“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。

　　2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下稱《方案》)正式公布?！斗桨浮诽岢?，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人接受新華社采訪時表示，方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　農(nóng)村生活垃圾治理市場達萬億級

　　上述負責人表示，從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。

　　2014年11月，我國全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制。

　　2015年開始，無論是農(nóng)村垃圾處理還是農(nóng)村污水處理都得到了高度重視。當年發(fā)布的“水十條”明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。次年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中也明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。

　　2017年，國家政策繼續(xù)發(fā)力，從指導和規(guī)劃的角度，為農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。2017年初，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再次強調(diào)，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。結合水質改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%。

　　在國家的大力推動下，全國農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水處理率均有迅速增長。2016年，全國農(nóng)村生活垃圾處理率達到了60%，較專項治理開始前的2014年增長了20%。全國農(nóng)村生活污水處理率2016年達到了22%，較2015年提高了4%，年增幅是“十二五”期間的4倍。

　　但與農(nóng)村生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活污水治理的進展相對緩慢。這其中的原因在于，污水治理的費用相當大，必須要建設施，以村或者以戶為單位建設施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設施。

住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師趙暉曾指出，“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個農(nóng)民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬元，當前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元?！?/p>

　　據(jù)趙暉透露，目前采取的策略是重點推進、梯次推進——在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)要求農(nóng)村污水必須進行治理；而大部分農(nóng)村地區(qū)，到2020年的目標是農(nóng)村黑水必須全面治理，主要做法是改廁，把污水變成肥料。這樣的話，農(nóng)村污染最重的水可以得到全面治理。趙暉說，這樣每戶花費只需1000元多一點。通過各級政府的努力，這個目標是能實現(xiàn)的，農(nóng)民還能用上衛(wèi)生廁所。

　　針對農(nóng)村污水處理的資金問題，《方案》也提出，政府要強化政策支持。比如，地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　土地增值收益的政策新安排

　　《方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強?！斗桨浮愤€要求，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。

　　值得關注的是，《方案》要求，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

　　由于建設用地市場的城鄉(xiāng)分隔，農(nóng)村建設用地的價值通過增減掛鉤為城市提供建設用地指標而得以凸顯，在如今的政策安排下，這一部分土地增值收益將在未來的鄉(xiāng)村振興多項事業(yè)中扮演著重要角色。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上表示，長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設的比重是比較低的。創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　他認為，這是一個很大的政策，用好了就可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。

　　《方案》提出，各省(自治區(qū)、直轄市)要抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作。此外，各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。

多個省份也在今年的政府工作報告中提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。具體措施主要是圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升。

　　比如，安徽省今年要集中力量抓好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，目標是：完成自然村80萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設施建設。湖北省提出，解決農(nóng)村200萬人安全飲水問題，改造農(nóng)村危房8萬戶，新建改建農(nóng)村公路1萬公里，建設1000個綠色示范鄉(xiāng)村，完成1000個村的環(huán)境綜合整治。天津將加大農(nóng)村基礎設施建設力度，建成324個村的污水處理設施，繼續(xù)實施居民飲水提質增效工程。

　　業(yè)內(nèi)認為，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境狀況已呈現(xiàn)“二元化”不均衡格局，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，環(huán)境治理的主戰(zhàn)場由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉移的時間節(jié)點已到來。隨著中央和地方統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村污水、垃圾處理設施建設，“十三五”期間，農(nóng)村廢水和垃圾處理有上千億元的市場空間亟待釋放。